贵港市民办学校规范管理实施办法

（征求意见稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 设 立

第三章 管 理

第四章 监 督

第五章 奖 罚

第六章 终止办学

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强贵港市民办学校管理，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和相关政策文件，结合贵港市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于经市、县市区教育行政主管部门批准办学的各级各类民办学校，包括民办中等职业学校、民办高级中学、民办义务教育学校。

第三条 民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持“五育”并举，坚持教育公益性，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，落实立德树人根本任务。

第四条 民办学校坚持分类管理，公益导向的基本原则，实行非营利性和营利性分类管理，坚持教育的公益属性，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

第二章 设 立

第五条 根据国家、自治区、市规范民办义务教育发展的政策要求，严格控制民办义务教育学校总量，不再审批设立新的民办义务教育学校（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）。不再批准已有民办义务教育学校设立分校，不再同意已有民办义务教育学校扩大办学规模。举办民办高中阶段学校，由市教育局审批；县（市、区）的民办学校，其办学许可、日常监管由属地教育局按照许可权限依法实施。

第六条 新设立的民办高中和中等职业学校应当符合我市经济社会、教育事业发展需求和学校布局规划。申办者应提供办学所在地人民政府同意办学用地的书面意见和办学用地的合法产权证明，同时需提供办学所在地教育行政部门出具的符合本地教育布局规划的书面意见，还需提供经县级以上教育行政部门认可的符合办学条件的教育教学设施设备。民办中等职业学校设置标准按照《广西壮族自治区中等职业学校设置标准》（桂教〔2010〕15号）执行，民办高中设置标准参照我市同级同类公办学校的设置标准执行。

第七条 民办义务教育学校办学应当对照《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准(试行）(桂政办发〔2011〕164号)的要求，不断改善办学条件，推进学校标准化建设。民办学校的建设应完善向有关政府职能部门进行报建、竣工验收等手续。

第八条 民办学校只能使用一个名称，名称应当符合国家法律法规及相关政策规定，体现学校的办学层次和类别，不得损害社会公共利益；不得含有可能引发歧义的文字或者含有可能误导公众的其他法人名称；不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样；不得包含公办学校名称或简称；未经授权，不得包含其他学校名称或简称；不得含有外语词、外国国名、外国地名；不得使用国外教育机构专有名称命名；不得利用公办学校品牌开展商业活动。

第九条 民办学校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次开展教育教学活动。未经批准，不得擅自分立、合并学校，不得擅自改变办学地址或者设立分校，不得擅自改变学校名称、层次、类型和举办者。民办学校不得超出办学许可范围开展教育教学活动，不得伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证。对存在擅自分立、合并民办学校，擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者等行为的，按照《中华人民共和国民办教育促进法》相关规定进行处理。

民办学校应在办学许可证有效期届满前60个工作日内向审批机关提出换证申请。逾期未提出申请的，审批机关可在有效期届满60个工作日后注销办学许可证并向社会公告。

第三章 管 理

第十条 强化民办学校党组织的政治功能。民办学校按照《中共中央办公厅关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》 (中办发〔2016〕78 号) 、《自治区党委办公厅关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》 (桂办发〔2017〕 44 号) 、中共中央组织部、教育部、民政部、人力资源社会保障部、市场监管总局印发的《民办学校党建工作重点任务》的部署要求，切实加强党建工作，民办学校应当将党的建设纳入学校章程，切实加强党组织建设。凡有 3 名以上正式党员的应当建立党组织；正式党员不足 3 名的，可以通过建立联合党支部、选派党建指导员等措施实现党的工作全覆盖。明确党组织在民办学校法人治理结构中的地位，保证党组织在重大事项决策、执行、监督各环节有效发挥作用。按照全面从严治党要求，坚持和加强党的领导，充分发挥民办学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人。

第十一条 民办学校要将团建队建工作纳入民办学校党建工作规划、年度考核等工作中,指导民办学校共青团、少先队按照相关规定开展工作。健全民办学校工会组织，民办学校应当建立基层工会委员会，依法维护教职工合法权益。

第十二条 规范民办学校章程备案公开制度。民办学校应当将章程向社会公示，修订章程应当事先公告，征求利益相关方意见。民办学校章程修改后，应当到审批机关和登记部门办理核准或备案。民办学校章程作为年度检查合格的重要凭据。

第十三条 规范民办学校教师管理。民办学校聘用的教师应当符合国家规定的任教要求。聘用外籍教师应当持有《外国人工作许可证》、工作类居留证件并符合相关任教要求。落实好教职员工准入查询制度，把好教职员工入口关。严格禁止有性侵犯罪前科的人员从事民办教育行业工作，一经查实，从严从重处理。民办学校的在岗教师纳入教师资格定期注册范围。民办学校应当与招聘录用的教师签订合法、规范的聘用合同，依法保障教职工的工资福利待遇，建立健全教职工工资正常增长机制。

民办学校教师从教行为应当符合《新时代中小学教师职业行为十项准则》要求，严禁有偿补课、以教谋私、体罚或者变相体罚等师德失范行为。

民办学校应当每年在学费收入中安排不少于5%的资金用于教师队伍建设，根据不同岗位的要求，编制教师培训计划，对教师进行分级分类培训，确保教师参加 5年一周期不少于 360 学时的全员培训。教师培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职称评审的必备条件。

第十四条 规范民办学校招生行为。民办学校应当在核定的办学许可范围内，将年度招生计划报所在市、县（市、区）教育部门审核。市、县（市、区）教育部门依据民办学校办学条件，结合上年度年检结果、办学质态、往年招生完成情况和生源实际，核准下达招生计划，招生计划应当向社会公布。民办学校应当严格执行国家、省、市当年的招生政策，按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生。严禁“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生、擅自提前招生和招收已被其他学校录取的学生。

民办学校发布招生广告和招生简章前，应当按照规定报审批教育部门备案。招生广告、招生简章应当载明学校名称、办学地点、学校性质、招生类型、学历层次、收费项目和标准等。宣传内容应当真实、准确，不得夸大、含糊，不得作虚假许诺，不得作带有欺骗性、诱惑性的失实宣传。

第十五条 规范民办学校学籍管理。民办学校要严格落实“一人一籍，人籍一致，籍随人走”的学籍管理要求，严禁“人籍分离”“双重学籍”等情况出现。民办学校不得接收未经教育行政部门批准转入的学生，也不得以任何理由拒绝为有正当转学理由的学生办理转学手续以及移交转学学生档案。民办学校不得泄露或非法使用学生学籍信息。

第十六条 规范民办学校教学管理。民办学校应落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，要强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。民办义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。

民办义务教育学校要严格执行国家“双减”政策，民办学校义务教育阶段落实作业管理、睡眠管理等“五项管理”细则及考试管理要求。坚持量力而行、自愿参加、公益惠民、民主管理的原则，完善课后服务，严禁与校外培训机构联合开展面向中小学生的有偿学科类课程辅导。

第十七条 规范民办中等职业学校岗位实习管理。各民办中等职业学校要严格执行《职业学校学生实习管理规定》《广西壮族自治区职业学校学生实习管理实施细则（修订）》等文件规定，加强安全生产教育，强化应急管理，规范实习报备。严禁劳务中介机构之间进行利益输送，严禁组织未满16周岁学生、一年级学生参加岗位实习。职业学校安排学生实习必须至少提前10天向上一级教育行政部门报备，并经上一级教育行政部门审批同意后方可安排学生实习。

第十八条 严格落实学生资助政策。严格落实国家各项学生资助政策，及时、足额发放学生资助款项。民办学校应从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。对符合免除学（杂）费资助条件的学生，应及时按标准免除相关费用；严禁通过虚报学生数套取助学金（或免学费补助资金），以及挤占、挪用、滞留助学金（或免学费补助资金）等违规行为。

第十九条 规范民办学校收费行为。严格执行《广西壮族自治区民办学校收费管理暂行办法》（桂发改收费规〔2019〕1145号），实行市场调节价的民办学校，其学费和住宿费收费标准由学校按照公平、合法、诚信原则，综合考虑办学成本、市场需求、学生家庭承受能力，以及学校发展需要等因素合理确定，向学生和社会公示后执行，不再实行收费备案。实行政府指导价管理的民办学校，其学费和住宿费收费标准由《广西壮族自治区定价目录》规定的定价部门制定。严禁学校或其他机构和个人以任何名义在学校内代收其他任何费用。服务性收费和代收费要根据学生或学生家长自愿原则开展，严禁采取强制或变相强制手段收取，或只收费不服务。

民办学校要在收费场所显著位置、学校门户网站公示学费、住宿费、服务性收费和代收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、监督举报电话等内容，以及相关减免、退费规定，自觉接受学生和社会监督；要在招生简章（广告）中载明学校性质、收费项目、收费标准、收费依据、监督举报电话等内容。学校实施收费时，实际收费项目、收费标准应与学校收费公示栏、招生简章（广告）的收费项目和收费标准一致，严禁虚假宣传。

第二十条 规范民办学校安全管理。民办学校应当建立完善校园安全管理体系，按照《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）和《广西壮族自治区学校消防安全标准化管理规范》的规定，配备配齐安全防范设施,加强和规范学校的安全管理工作，有效预防安全事故和减少事故危害。民办学校校车管理按照《校车安全管理条例》(国务院令第617号)规定执行。民办学校要建立校园安全工作全员参与、全员定责、全员管理的安全工作责任体系，切实将安全教育和管理融入到学校日常工作的各个环节，确保安全隐患及时消除，确保广大师生人身安全，确保校园和谐稳定。

第二十一条 民办学校应当完善风险防范机制，重点防范和化解因经营管理不善、重大变更及终止办学引发的风险。鼓励、支持保险机构设立适合民办学校的保险产品，为民办学校重大事故处理、终止善后、教职工权益保障等事项提供风险保障。

第二十二条 规范民办学校资产和财务管理。民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。非营利民办学校收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在市、县（市、区）教育行政主管部门备案的帐户，并由市、县（市、区）教育行政主管部门对该账户实施监督。营利性民办学校收入应当全部纳入学校开设的银行结算账户。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。

第二十三条 规范民办学校土地管理。民办学校建设用地按科教用地管理，实行差别化用地政策。非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。市、县（市、区）人民政府应将民办学校建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，保障民办教育发展用地需求。自然资源部门要按规定做好土地供应、不动产权证办理等相关工作。非营利性民办学校校舍及附属设施建设在报建立项、规费减免、水电气供给、环境保护等方面享受公办学校同等政策。在符合土地利用总体规划的前提下，民办学校迁建、扩建可以依法依规对旧校区进行盘活处置。在学校新建、扩建的征地过程中，占补平衡指标和增减挂钩指标的取得应由政府统筹安排。民办学校新建、扩建基础设施，其城市配套费、建设费等相关费用享受规定的优惠政策。

第二十四条 完善民办学校的年检制度，加强对民办学校年检结论的运用。年检结论作为对民办学校评优评先、招生计划安排、行政处罚等管理工作的重要依据。对年检不合格的民办学校，由审批机关责令限期整改，并根据实际情况对其予以减少招生计划或暂停招生的处理。对年检不合格的民办高中，按自治区有关规定取消其享受免学杂费学生资助的资格；对年检不合格的中等职业学校，按自治区有关规定取消其享受免学费补助资金的资格。登记管理机关对连续两年不参加年检，或连续两年“年检不合格”的民办非企业单位，予以撤销登记并公告。

第四章 监 督

第二十五条 市、县（市、区）人民政府教育行政部门是民办学校的主管部门；市、县（市、区）人民政府有关部门在法律、法规规定的职权范围内，根据《贵港市民办学校审批监督管理权责事项表》的规定，充分运用开学常规检查、专项督导检查、“双随机、一公开”检查等手段，对民办学校安全、收费、卫生、防疫等工作进行监督检查。

第二十六条 教育行政部门负责民办学校筹设、设立、合并、分立、变更、终止等审批。依法查处民办学校无证办学、擅自改变民办学校办学层次、类型等违法行为。对基本办学条件不达标、专职教职工数量不足、存在大班额的民办学校，由教育行政主管部门督促整改。对不具备整改条件或经整改仍不合格的，依法依规处理，直至责令停止办学。

第二十七条 市场监管部门负责申办为营利性民办学校的名称预核准工作，依法查处民办学校食品安全、价格、广告等违法行为。

第二十八条 卫健部门负责检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施； 监督、检查学校食堂、学校饮用水等的卫生状况。

第二十九条 消防救援机构应当对民办学校遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，会同应急管理部门加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助民办学校做好消防宣传教育工作，依法查处民办学校消防违法行为。

第三十条 住房和城乡建设部门负责新建、改建、扩建的民办学校建筑工程的报建、竣工验收备案，消防设计审查、验收、备案和抽查等工作。负责牵头民办学校现有自建房的建设合法合规性、房屋结构安全性等审查、鉴定、整治工作，并加强对民办学校建筑安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除。

第三十一条 自然资源部门负责民办学校项目建设用地的审批，依法查处民办学校违法违规用地和违法建设行为。负责牵头现有民办学校依法依规完善土地使用手续工作。

第三十二条 发展改革部门负责民办学校建设项目备案；核准非营利性民办学校办学成本，确定非营利性民办学校收费项目和标准。

第三十三条 生态环境部门负责民办学校建设项目的环境影响评价审批，依法查处民办学校违规排污等污染环境违法行为。

第三十四条 公安部门负责排查管控民办学校校园及周边治安隐患、交通安全等工作，指导民办学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件；协助民办学校处理校园突发事件。

第三十五条 民政部门负责非营利性民办学校的名称核准、注册登记、民办非企业单位登记证年检等工作。

第五章 奖 罚

第三十六条 对办学行为规范、教育质量较高、社会信誉良好的民办学校按有关规定给予奖励和扶持。对教育管理混乱、教育质量低下、存在违法违规办学行为的民办学校，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》有关规定给予处罚。对违反招生政策，影响和扰乱招生及教学秩序，造成恶劣影响的民办学校，依法依规给予取消评优评先资格、撤销荣誉称号、核减下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。对收费管理主体责任不落实、措施不到位的单位和相关责任人要严肃问责。对性质严重的教育乱收费行为进行通报并取消评奖资格。违规收费造成恶劣影响的，依法依规扣减招生计划、财政扶持资金等，直至撤销、吊销办学许可证。

第六章 终止办学

第三十七条 民办学校终止的，应当交回办学许可证，向登记机关办理注销登记，并向社会公告。

民办学校自己要求终止的，应当提前6个月发布拟终止公告，依法依章程制定终止方案。

民办学校无实际招生、办学行为的，办学许可证到期后自然废止，由审批机关予以公告。民办学校自行组织清算后，向登记机关办理注销登记。

对于因资不抵债无法继续办学而被终止的民办学校，应当向人民法院申请破产清算。

民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关应当协助学校安排学生继续就学。

第七章 法律责任

第三十八条 民办学校必须遵守国家法律法规。民办学校违反国家法律法规以及本办法相关规定的，由属地政府部门根据相关法律法规依法依规处理。

民办学校有违反法律法规及本办法规定行为的，任何单位和个人有权向相关职能部门投诉。相关部门接到投诉后应在法律法规规定时限内进行处理，并将处理结果书面告知当事双方。

第三十九条 有关职能部门在民办学校监管工作中玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法履行职责的，对责任人按规定给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

附 则

第四十条 本办法自2023年X月X日起施行。