贵港市教育局
当前位置:首页 > 教育动态

桂平市民办学校发展情况调研报告

2019-05-15 19:45     来源:贵港市教育局
【字体: 打印

一、全市民办学校办学基本情况

(一)民办学校办学条件以及分类的基本情况

1.实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校的办学情况。

桂平市有民办中小学校371所(含幼儿园),其中小学2所,初级中学1所,高完中4所,中职学校1所, 幼儿园363所,实施学历教育的民办学校就是中小学和中职这8所学校。没有自学考试及其他文化教育的民办学校。

2.实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的办学情况。

桂平市艺术学校2015年获自治区教育厅备案、贵港市教育局批准成立,是一所以培养初级、中级艺术类专业技术人才为主的全日制民办中等职业学校。是贵港市艺术类中等职业学校办学中规模最大、在校人数最多、历年就业率及升学率最高的一所民办中等职业学校。

3.非营利性和营利性民办学校的办学情况。

桂平市有民办中小学校371所(含幼儿园),据调查摸底, 371所学校(幼儿园)均申请非营利性的民办学校。

(二)桂平市民办学校的规划布局情况

桂平市2所民办小学、1所初中、4所高完中、1所中等职业学校和62所幼儿园主要分布在桂平城区及西山镇范围内,其余301所民办幼儿园分别分布在乡镇和比较大的行政村庄中,其中镇区104所,村级197所。

(三)境外的组织和个人在桂平市合作办学的情况

为共同培养国际性高端艺术人才,桂平市艺术学校2018年9月份与(日本)东方国际学院中国区代表东方之星国际语言培训学校达成合作办学。为学生实习、到日本学习语言、升读横滨美术大学、宝琢大学交流达成一致共识。

二、落实扶持和奖励政策的情况

(一)国家、自治区和桂平市为促进民办学校发展出台的扶持政策的情况

根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《广西壮族自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》、《贵港市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》等精神,结合桂平市实际,2019年4月15日桂平市人民政府办公室正式出台《桂平市鼓励社会资本兴办教育暂行办法》。

(二)落实国家、自治区和桂平市对民办学校发展的扶持政策的情况

自治区级多元普惠幼儿园每年的奖补资金,根据自治区认定情况和资金数,本市对于新获得的每所多元普惠幼儿园第一年先发放3万元,之后根据认定时人数200元/人·年进行分配发放资金。对投资建设民办学校且符合以下条件的社会资本出资方给予贷款贴息扶持:民办幼儿园经有关部门批准立项投资新建教学基础设施500万元以上或新购教学设备器材80万元以上;民办中小学、中职学校经有关部门批准立项投资新建教学基础设施1000万元以上或新购教学设备器材200万元以上,可以申请贷款贴息扶持。贴息额按贷款存续期间人民银行公布的贷款利率计算,贴息期最长不超过5年。

桂平市人民政府根据贵港市的要求,桂平市财政局对于承担义务教育任务的民办学校同样拨付生均公用经费,初中800元/生·年;小学600元/生·年。

(三)对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人,给予奖励和表彰的情况

近年来,桂平市均没有对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰的情况。2019年桂平市财政计划安排民办教育发展专项资金100万元,专项用于支持民办学校的规模发展、示范性民办学校建设、表彰奖励有突出贡献的学校和个人。今后,桂平市人民政府将视财力及民办教育绩效情况,适当调整民办教育发展专项资金规模。

三、对民办学校实施管理和监督的情况

(一)对民办学校举办的设立、分立、合并、终止等的管理和监督情况

下发了《桂平市教育局关于开展桂平市民办中小学筹设、正式设立评估工作的通知》、《桂平市教育局关于开展桂平市2019年幼儿园筹设、正式设立评估工作的通知》,通知制定了详细的评估工作方案和标准,每年3月份我局还会下发《桂平市教育局关于开展民办学校办学许可证年检和换证工作的通知》,便于正常开展评估审批和民办学校办学许可年检工作。对举办人提交的申请材料,我局严格按照《桂平市教育局关于开展桂平市2019年幼儿园筹设、正式设立评估工作的通知》中的评估细则,组织评估组成员进行实地评估。

(二)对民办学校的组织与活动的管理情况

桂平市对已经取得《民办学校办学许可证》的幼儿园,经桂平市教育局检查,做到依法办学、规范办学,无安全隐患,年检合格的授予“桂平市具有招生资格民办幼儿园”牌匾。获授予“桂平市具有招生资格民办幼儿园”牌匾的幼儿园每学期都会通过网络、张贴公告等形式向社会公布,宣传招生工作,让广大家长知晓,接受社会监督。授牌工作与多元普惠幼儿园评估申报、幼儿园等级评估认定、示范幼儿园评估申报等有机结合,作为重要参考依据。授牌后实行动态管理。

(三)对民办学校执行资产与财务管理有关规定的监督情况

桂平市认真贯彻执行《会计法》、《民间非营利组织会计制度》要求,对民办学校的资金进行了严格监督管理。民办学校制订有财务管理规章制度,各校要严格遵守财经纪律,合理使用资金,坚持严谨、节约、规范的管理原则。在经费的使用上,始终坚持服务于学校发展,服务于教学,服务于教职工,实行阳光财务,坚持做到收支两条线管理,严格控制各项经费的支出,把经费使用严格控制在了规定的计划范围内,从而确保了学校资金收入的及时到位和资金的使用效益。

(四)安全教育与管理工作的情况

桂平市十分重视民办学校(幼儿园)的安全工作,本办还制订了《幼儿上下学接送车管理制度》,学校分别有房屋、设备、消防、安全防护等各项规章制度,制定相关的应急预案,幼儿园还建有食品,药品等管理制度和幼儿接送制度,力求做到安全工作天天讲,校园内制作安全教育图版,全力提高幼儿、家长及教师的安全防范意识。每个学期桂平市成教办的同志和乡镇中心校还要到幼儿园进行一次全面的检查,发现问题及时责令学校及幼儿园马上整改。

四、教师队伍建设情况

(一)民办学校聘任的教师的任教资格情况

桂平市民办学校有教师 3591人(其中幼儿园3164人,小学106人,初中29人,高完中224人,职业学校68人),其中有教师资格证2007人,无教师资格证1584人,教师持证率是55.89%。

(二)对教师进行思想品德教育和业务培训的情况

桂平市对教师的培训首先是根据校情、学情的需要安排组织校本培训,对教师进行思想品德教育和师德师风、管理与服务的培训,为教师专业发展提供了平台,让教师获取成就感,在教学上特别关注年轻教师教学水平和专业成长;其次,委派骨干教师外出培训学习,参加上级组织的各项培训业务。

(三)依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益的情况

桂平市各民办学校和幼儿园均与被聘用人签订有劳动合同,依法依规保障工作人员的合法利益。幼儿园还根据实际核定发放聘用人员工资及福利,大部分民办学校(含民办幼儿园)对部分教职工购买了社会养老保险,均没有购买住房公积金。

五、受教育者权益保护情况

(一)民办学校依法保障受教育者合法权益的情况

桂平市对建档立卡义务教育阶段寄宿生每人每期都会有875元生活补助;高中建档立卡学生每人每期免除学费700元、发放助学金1750元;中职雨露计划每人每期1500元;建档立卡幼儿每人每期免除750元的保教费。对应享受资助政策的学生做到应助尽助,应免尽免。

(二)民办学校的学籍管理情况

桂平市使用全国联网的学籍管理系统管理学籍,各民办学校建立有健全的学籍管理档案,有专人负责学习管理工作,严格执行新生入学、学生转学、休学、复学和毕业等规定,学籍系统详细地记录了学生学籍和相关资料档案,可随时查询学生姓名、年龄、班级、家长信息、联系方式、毕业信息等内容。但2017年9月后批办的民办学校还没有相关的学籍情况。

(三)对受教育者实施奖励或者处分的情况

桂平市民办学校对受教育者设立有专门的奖励办法。凡符合下列条件,给予奖励:德、智、体、美、劳全面发展,成绩显著者;模范遵守校纪校规,维护学校利益;大公无私、助人为乐、尊老爱幼、拾金不昧者;积极参加各项公益活动;积极参加各次竞赛活动,成绩优良;有其他先进行为者;社团活动成绩显著的。奖励办法有口头表扬;通报表扬;颁发奖状、奖品;授予“三好学生”、“优秀少先队员”各项积极分子等光荣称号。

六、法律责任追究落实情况

(一)民办学校违法违规办学的情况以及责任追究情况

桂平市民办中小学没有存在违法违规办学的情况。乡镇幼儿园如果存在违法违规办学行为,乡镇中心校会如实向上反映相关情况,相关部门会及时处理,提出整改要求。我们鼓励取得办学资格的民办幼儿园积极办学,减轻公办学校办学负担。对未按规定提出办学申请,未获得办学资格的幼儿园下发停止办学通知书等。

(二)教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门在民办学校发展中违法违规行为情况以及责任追究情况

桂平市鼓励社会力量办学校,但要遵循先办证后办学原则,目前桂平市依然存在无证办学现象。我们作为辖区教育主管部门,对非法办学的学校和幼儿园通过下发停止办学通知书来责令其停止办学。无论是有证办学还是无证办学,都要求落实好举办者的责任,对违规办学者造成事故和不良影响的,会移交司法机关追究其法律责任。

七、桂平市民办学校发展过程中存在的主要困难和问题,以及对做好桂平市民办学校发展工作的意见建议

(一)桂平市民办学校发展过程中存在的主要困难和问题

1.师资力量薄弱,教师待遇低。从事学前教育的教师,大部分是初中或者高中毕业生,没有受过专门的培训,待遇又普遍偏低,外出进修学习的机会少,由于幼教行业的责任要求高、工作时间长、压力大,加上收入低,导致民办幼儿园教师流动性很大,这些对民办学前教育的质量都有很大的影响。

2.农村的民办幼儿园生存环境差。大多数存在着“只注重经济效益,不注重社会效益”的情况。使一部分不懂幼教、只求营利的人成为了举办者。由于农村一些不符合条件的幼托机构民办园不断增多,为了生存一些民办园不得不以低收费和迎合家长顽固的思想,家长要求幼儿园要进行小学化教育课程等来吸引生源,走上幼儿教育小学化之路。从而导致了正规民办园生源减少。

3.示范性幼儿园收费过低,限制班额数按地方的经济收入实际情况,收取的保育费与幼儿教师基本薪资难以达到平衡,导致示范性幼儿园难以健康发展。

(二)对做好桂平市民办学校发展工作的意见和建议

1.严格落实依法办园、持证办园、规范办园。加强对无证园所的整治力度,建议教育部门应联合综合执法、公安消防、卫生保健、食品卫生监督、工商、物价、街镇等相关部门对无牌无证、非法办学的幼儿教育机构进行清理整顿,整治的重点应该放在城乡结合部和农村地区。

2.逐步提高办园规范的普惠性、示范性民办幼儿园教师工资福利待遇,具有教师资格证的教师交纳的社保费用中,除幼儿园承担部分,望财政给予一定的补助。

3.规范办园行为,提高法人素质。要进一步加强对民办幼儿园的监督与指导,规范办园行为,要进一步加强幼儿园园长的培训力度,使其提高对办园水平管理水平。

4.稳定教师队伍,提高教师水平。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益,要切实加强对幼儿教师的培训,为幼教队伍增添新鲜血液。

(桂平市教育局)

相关链接