贵港市人民政府办公室关于印发贵港市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：

《贵港市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市六届人民政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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（此件公开发布）

贵港市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）

为建设我市高质量教育体系，推动教育高质量发展，办好人民群众满意的教育，依据《广西教育事业发展“十四五”规划》《广西教育现代化2035》《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市教育发展实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

市委、市政府高度重视教育工作，认真贯彻落实自治区党委、政府加快教育发展的决策和部署，始终把教育摆在优先发展的战略地位。全市教育总体发展水平进一步提升，为服务贵港经济社会发展作出了重要贡献。“十四五”时期，教育发展的外部环境和内部条件，面临复杂而深刻的重大变化，教育承担着更为重要的历史使命。

（一）发展基础。

“十三五”时期，市委、市政府印发了《贵港市教育现代化2035》《贵港市加快推进教育现代化实施方案（2019—2022年）》《贵港市教育综合改革方案（2015—2020年）》等文件，大力实施教育提升三年行动计划、八大工程，推进“十百千”计划，教育资源进一步扩大，教育结构更加完善，教育的综合实力和整体水平迈上新台阶。

党的建设全面加强。市、县两级设立党委教育工作领导小组，大力推进基层党组织标准化规范化建设，党组织从有形覆盖到有效覆盖，全市党的工作已经实现100％全覆盖，党的组织覆盖率83.86％。2018年成立市民办学校党委，建立健全民办学校党建工作制度执行机制。开展“校园党旗红”“六好党支部”“四个先锋”等党品牌创建活动，培育了贵港高中“五个先锋”、达开高中“立德树人”、市职教中心“匠”党建品牌等一批党建品牌。

教育普及水平大幅提升。全市学前三年毛入园率97.56％，普惠性幼儿园覆盖率86.15％，公办园在园幼儿占比50.4％。2018年底，全市所有县（市、区）县域义务教育基本均衡发展通过“国检”，提前2年实现县域义务教育均衡发展目标，义务教育巩固率连续5年超95％以上。普及高中阶段教育顺利通过自治区级评估验收，为全区第三个通过的地市，高中阶段毛入学率达到92％以上，基本实现普及十五年教育的目标。

教育资源不断扩大。2016年以来全市教育项目总投入约105亿元，新建、改扩建学校项目数4403个，建成中小学校57所、幼儿园37所，增加学位约10万个，学校的办学条件得到持续改善，基本消除义务教育阶段大班额，在满足城区居民子女入学需求的同时，超过80％的进城务工经商人员子女得以安排进入公办学校就读。2016年初开始规划建设集现代职业教育功能、现代产业功能、现代城市功能于一体的西江教育园区，先后引进了广西贵港工业学院（暂名，下同）、广西物流职业技术学院、贵港工贸职业学院等高校落户西江教育园区。其中，广西物流职业技术学院于2020年秋季开学实现招生，圆了贵港人民的大学梦。

教育质量明显提升。坚持“五育并举”，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。开展了贵港市中小学思政课“一体化”建设培训工作，推进“思政课程与课程思政”协同育人。开展幼儿园体育大健康3＋1课程，促进了幼儿教师专业化成长；义务教育语文主题学习实验课程，引导学校提升学生阅读素养；深入推进集团化办学，有效发挥优质学校带动作用，普通高中教育质量进一步提升。深化产教融合，完善校企合作机制，有效促进教师实践能力与专业教学水平的提升。

教育改革成效明显。全面推进义务教育学区制管理改革，实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、招生管理、质量评价的“六统一”，推动优质学校与薄弱学校融合协同发展。落实民办学校分类登记管理，促进和规范民办教育健康发展。推进智慧教育试点，培育试点校222所，覆盖学生32万人，为广西试点学校最多、覆盖学生最广、工作成效最明显的地市。平南县、覃塘区入选广西“县管校聘”改革试点县区，港北区入选自治区基础教育教学改革示范区，覃塘区入选自治区义务教育学区制管理改革示范区，10所学校入选普通高中新课程新教材实施自治区示范校，3所中学4个学科入选自治区普通高中学科课程基地，平南县第二幼儿园、桂平市幼儿园获评自治区幼儿园课程基地。

教师队伍提质增量。始终把教师队伍建设作为最重要的基础性工程。教师队伍结构不断优化，“十三五”期间，共补充教师12700人，全市农村学校教师缺额率已降到5％以下。实施了贵港市中小学校长助力工程项目、初中青年骨干教师领雁工程、乡村教师春雨工程、教师培训信息化工程等重大项目，干部教师专业素养不断提升。建设教育部名师领航工程名师工作室1个（全区仅有4个）、自治区特级教师工作坊21个，先后选派教师参加“国培计划”和“区培计划”68148人次，组织教师支教、走教1491人。教师待遇不断提高，在编在职中小学教师绩效工资由2016年5000元／年／人增加到2020年25000元／年／人。师德师风建设不断加强，建立了教育、宣传、监督、考核与奖惩相结合的工作机制。

信息化教育建设取得新拓展。教育信息化快速发展，优质教育资源打破了地域和时空限制。投入56863万元完善智慧教育基础设施设备建设，并落实试点学校平台使用费700万元，信息化教育试点学校由2018年的36所增至222所，覆盖学生32万人，成为广西试点学校最多、覆盖学生最广的地市，智慧教育经验得到人民网、中国教育新闻网、中国教育报、学习强国、广西新闻、广西日报等媒体的关注报道。

（二）面临形势。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广西奋力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期，是我市全面深化教育综合改革、加快实现教育现代化的关键五年，教育事业发展面临前所未有的机遇和挑战。

从发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国与国之间、地区与地区之间的竞争，越来越多地表现为人才和科技的竞争。构建新发展格局，促进创新驱动发展，关键在科技，根本在人才，基础在教育。从教育领域看，当今国际和国内教育正经历着革命性变化，我国教育进入高质量发展阶段，教育理念、内容、方法和模式不断更新，“互联网＋”、现代信息技术深刻影响着教育资源的优化配置，并促使教育形态、学习方式等正在发生深刻变革。从区域经济看，“十四五”时期，贵港迎来新一轮重大发展机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，珠江—西江经济带建设加速推进，广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，为贵港市承接粤港澳大湾区溢出效应，促进珠江—西江经济带和西部陆海新通道有机衔接，加快贵港市产业转型升级、培育壮大发展新动能，全方位开放融入国内国际双循环带来重大机遇。国家及区域重大发展战略对我市教育的发展提出了明确的要求，对各级各类人才培养提出了更高标准。深化教育综合改革，构建高质量教育体系，创新体制机制，扩量提质，激发教育活力，推动内涵发展是我市教育“十四五”期间高质量发展的主要任务。

我们还要清醒地看到，我市教育发展面临多重挑战。我市教育与人民群众日益增长的新期盼还有较大差距，发展整体水平还不能完全适应经济社会发展新要求，主要体现在：教育发展仍不平衡、不充分，教育布局结构不尽合理，区域、城乡、校际之间教育发展不够平衡；公办幼儿园、普惠性幼儿园数量明显不足；义务教育均衡发展水平不高、城镇挤、农村弱的问题仍没有根本解决；普通高中大班额问题依然突出，特别是县域高中和乡镇高中，实施新高考改革条件不足；高等教育、职业教育仍是突出短板；教育改革对外开放的能力不强；教育治理能力现代化水平有待提高。我市要实现经济高质量发展，建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，必须加快推进教育现代化，努力构建高质量教育体系，提高教育服务经济社会发展的能力。

二、总体战略和发展目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实自治区十一届九次、十次全会，自治区第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神和关于教育的重要论述，紧紧围绕自治区、贵港市“十四五”经济社会发展总体目标，担当为要，实干为本，发展为重，奋斗为荣，担起振兴贵港的历史使命。落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。立足实际，科学规划，分类指导，精准施策，补齐短板，推动贵港市教育高水平高质量发展，主动服务区域经济发展战略，不断提升教育赋能经济社会发展的能力。

（二）基本原则。

坚持党的领导。坚持党对教育事业的全面领导，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。全面贯彻落实党的教育方针，遵循教育规律，发展素质教育，构建“五育并举”的教育体系，努力培养担当社会大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持人民至上。随着贵港经济社会发展，民众对优质教育资源的渴望更加迫切。坚持人民至上，推动教育公平发展和质量提升，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，不断优化教育投入结构，不断优化教育资源配置，不断缩小城乡、区域和校际教育发展差距，保障困难群体平等受教育权利，不断解决教育发展过程中不平衡不充分矛盾，不断提升人民群众教育获得感。

坚持改革开放。全面深化教育综合改革，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，充分运用新技术新机制新模式推进教育治理现代化，充分激发教育事业发展生机活力。充分发挥贵港作为国家智慧城市试点城市、珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城的区位优势，主动加强与世界各国特别是东盟及“一带一路”沿线其他国家的教育开放合作，与国家友好城市的学校建立友好学校关系，与区内外教育发达城市建立政府间友好合作关系，构建全方位、多领域、多层次的对外开放新格局和协同发展的新局面。

坚持质量为先。聚焦内涵式发展，加快转变教育发展方式，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，大力推进教育理念、体制、制度、内容、方法、治理现代化。大力推进课程课堂改革，抓实教研教改，加大教师队伍建设，强化教育质量评价监测，通过打造品牌学校和特色学校，实施学区制改革和集团化办学等措施，激发学校办学活力，全面提升教育教学质量，实现全市办学品质新突破。

坚持依法治教。完善教育行政规范性文件和重大教育决策合法性审查机制，以法律法规保障和推动教育改革发展。健全教育行政部门学法用法机制，推进教育部门法治教育制度化和规范化，把习近平法治思想融入教育领域各方面和教育工作全过程。全面梳理教育行政执法事项，厘清管理部门监管事权，强化运用大数据、信息化等手段实施监管的能力。建立健全学校法律顾问制度，把依法治理效能作为考核学校领导的重要指标。

（三）发展目标。

到2025年，教育现代化总体水平显著提升，构建形成结构合理、优质均衡、更趋完善的高质量教育体系。以立德树人、全面发展为导向的德智体美劳“五育并举”教育体系更加完善。在补齐短板、优化结构、增强活力、优化治理、提升质量等方面有大突破。优质学位、名优教师、特色名校大幅增加。教育均衡化、教育优质化、教育信息化全面提升，教育国际化大幅提升，基础教育综合实力迈入区内先进地市行列。

形成新时代立德树人的人才培养方式。到2025年，德智体美劳全面培养体系进一步完善。立德树人机制进一步健全，推进教育教学改革逐步展开，符合现代教育理念的科学教学方式更加普及，德智体美劳全面培养的教育体系更加健全，大中小幼一体化的思想政治工作体系更加完善，“一校一精品、一校一特色”的学校发展格局基本形成，学校和党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、家庭协同育人机制更加完善。

推动各级各类教育高水平高质量发展。发展优质普惠的学前教育，60％的县（市、区）基本达到国家县域学前教育普及普惠督导评估标准；持续消除大班额，实现义务教育优质均衡发展，20％的县（市、区）基本达到国家义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准；控制普通高中班额，基本消除“大班额”，加快消除超大规模学校，推进普通高中特色多样化发展；扩大职业教育规模（服务企业方面），形成具有贵港特色的中等、高等现代职业教育体系；发展规范有序的民办教育；完善特殊教育体系，保障特殊群体接受良好教育。

构建具有贵港特色的教育评价体系。党委和政府履行教育职责水平明显提高，以立德树人成效为根本标准的学校评价体系更加完备，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，形成正确的教育观、人才观。

建立活力有序的现代教育治理体系。到2025年，教育管理机制和制度体系更加完备、运行更加有序，中国特色现代学校制度更加完善，学校办学更有活力，政府学校社会依法共同参与教育治理格局基本形成，教育治理体系和治理能力更加现代化。

教育服务新发展能力显著增强。新时代经济社会发展对人才供给提出了新需求，国家及区域重大发展战略更加凸显了我市的区位优势，我市教育要进一步提升教育服务区域经济社会发展的能力、服务于乡村振兴的能力，以提高人才培育质量来增强教育服务创新发展能力，在人才培养的层次、类型、专业和区域布局结构上不断优化。

“十四五”期间贵港教育事业主要预期指标

注：学前三年毛入园率、义务教育巩固率、残疾儿童义务教育阶段入学率、高中阶段教育入学率均按符合条件常住人口口径计算

三、主要任务

（一）加强党的建设，坚持党对教育工作的全面领导。

1．党的领导是实现教育现代化的根本保证。建立健全教育工作领导小组，完善党委统一领导，党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实履行好管党治党的主体责任。建立党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。完善中小学校党组织充分发挥领导作用的机制，贯彻落实党组织领导下的校长负责制，保证学校党组织在讨论决定学校重大问题时，履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，保证党的路线方针政策及上级党组织决定不折不扣得到贯彻执行。建立健全学校党建工作评价体系，推动党建工作与教育教学深度融合。开展“五个先锋”党建示范校活动，培育中小学党建工作典型。开展贵港市中小学校“名党支部书记工作室”建设，着力把中小学党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结群众、推动学校改革发展的坚强战斗堡垒。推动党支部组织生活质量提升，建立领导联系指导党支部建设工作制度。

2．牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权。健全完善意识形态工作体制机制，落实教育系统各党委（党组）、党（总）支部意识形态工作责任制，全面贯彻中央、自治区党委和市委关于意识形态工作的决策部署，在教育改革发展稳定和教学科研、学校管理等日常工作中体现意识形态工作要求。严格报告会、研讨班、讲座、论坛、培训机构等审批和事前事后监管，确保校园意识形态阵地可管可控。加强教育舆情监测，及时分析研判舆情动态，妥善处理教育系统意识形态突发事件。

3．落实全面从严治党主体责任。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定责任清单，推动形成一级抓一级，层次抓落实的全面从严治党工作格局。坚决整治师生身边的腐败和作风问题，切实维护教育公平的公信力和人民群众切身利益。强化监督执纪问责，强化政治监督，推进警示教育常态化制度化，健全廉政风险防控体系，营造风清气正良好政治生态。

（二）立德树人，促进学生素质全面提升。

4．突出德育实效。开展落实《中小学德育工作指南》的专项研究，在课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人中形成系列优秀工作案例；落实《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》《关于全面加强新时代广西少先队工作的实施意见》《关于全面加强新时代贵港少先队工作的实施方案》等政策，深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，扎实开展“四史”学习教育，全面加强党、团、队一体化建设，传承红色基因，聚焦政治启蒙和价值观塑造；组织德育创新专项行动，构建“1334”有效德育模式，形成以培育和践行社会主义核心价值观为一条主线，小学阶段重道德启蒙、初中阶段重思想强基、高中阶段重政治素养提高的三层次德育目标，聚焦德育大课堂、聚焦思政课程、聚焦学科育人的三聚焦育人渠道，抓好学生行为习惯养成、社会实践活动、志愿者服务行动、红色研学旅行四种德育方式的有效德育模式，增强教师“五育并举”的全面育人意识，强化全面育人的评价导向，积极营造全面育人的良好氛围。

5．提升智育水平。落实“双减”政策，强化学校教育主阵地作用，全面提高学校教育教学质量，提升课堂教学有效性，提升家校社协同育人水平。深入实施课堂教学改革，积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，提高课堂教学质量，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力，实现育人方式变革。

6．强化体育锻炼。坚持健康第一，实施学校体育固本行动。严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。开齐开足体育课，确保学生每天锻炼1小时，完善“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”教学模式，推广和普及校园足球、篮球、排球、民族传统体育项目等活动，推进“一校一品”“一校多品”建设，推动每名学生掌握1—2项运动技能。深化体教融合，广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。健全综合防控儿童青少年近视长效机制，实现全市儿童青少年新发近视率明显下降，视力健康整体水平显著提升。完善体育中考政策，将体质健康水平纳入学生综合素质评价体系。

7．增强美育熏陶。强化学校美育育人功能，实施学校美育提升行动，完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”的教学模式，开齐开足并上好美育课，结合我市地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，加强学校学生艺术团建设，帮助每位学生学会1—2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。办好市、县（市、区）、校级中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校和基地建设。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，探索将艺术类科目纳入中考改革试点。

8．加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，根据《贵港市全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。确保劳动教育课时不少于综合实践活动课程一半。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。创建一批市级劳动教育实践基地和劳动教育特色学校，打造、推荐一批自治区级、国家级劳动教育特色学校。农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。支持学校结合实际在地方和学校课程中，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程；在语文、历史、德育学科中加大劳动观念和态度的教育；在物理、化学、生物等学科中加大动手操作和劳动技能、职业技能的培养；在其他学科教学和少先队活动课中有机融入劳动教育内容。

9．加强新时代学校健康教育。构建政府支持、部门联动、学校主导、家庭配合、社会参与的学校健康教育体系，培养学生健康观念、知识和能力，全面提升应对突发公共卫生事件的教育治理能力、应急管理能力、师生健康护理能力。支持大中小学建设健康教育管理中心，配齐配强健康教育人员，建设分学段的学校健康教育课程与教学体系。加强高校校医院、中小学校医务室（保健室）建设，配足配齐校医护人员。建设一批校园急救教育基地。广泛开展特色鲜明的校园爱国卫生运动。建立健全学生视力健康干预体系。全面加强大中小学心理健康教育，普遍开设心理健康教育课，配足配齐专兼职心理健康教师，加快标准化心理辅导室（咨询室）建设。规范发展心理健康教育服务，加强重大疫情、重大灾害等特殊时期师生心理危机干预。

10．推进法治、生态文明和国防教育。坚持以宪法为核心，以民法典为重点，深入推进教育普法工作。深入开展学生“学宪法讲宪法”活动和国家宪法日“宪法晨读”等活动。扎实推进青少年法治教育实践基地和法治资源建设。完善法治教育教学资源体系，提升法治教育专业化水平。加强生态文明教育，开展可持续发展教育，提升青少年生态文明素养。引导广大师生牢固树立勤俭节约意识，坚决制止学校餐饮浪费，培养节约习惯。深化学校国防教育改革创新，加强对学校军事课和学生军事训练的宏观管理和指导，健全学校国防教育和学生军事训练评价机制。将国防教育有机融入各级各类教育课程，拓展丰富学校国防教育实践活动，增强青少年学生国防观念和忧患意识。

（三）优化结构，推进各类教育高质量发展。

11．加快发展普惠性学前教育。

扩充学前教育优质资源。制定并实施“十四五”学前教育发展行动计划，分县（市、区）、分城乡做好幼儿园规划布局，严格落实城镇小区配套幼儿园政策，重点优化城市新区、新建住宅小区、改造安置区、产业园区等公办幼儿园和普惠性民办幼儿园布局。优化农村学前教育布局，着力办好乡镇公办中心幼儿园。计划建设28所公办园，提高公办园比例，公办园比例达到全区水平，补齐农村地区和城市新增人口集中地区学前教育资源，着力发展优质普惠性幼儿园。

健全学前教育保障机制。加大学前教育财政投入，健全普惠性学前教育投入和成本分担机制，推动各地科学核定办园成本，落实公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准，建立公办园收费标准动态调整机制，加强对非营利性民办幼儿园收费监管，落实好支持社会力量办园政策。结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制，依标配备教职工，解决好公办幼儿园教师严重不足问题。各县（市、区）需根据公办幼儿园的办园情况，参照中小学做法，核定聘用教师控制数，采取政府购买服务方式，并及时开展招聘，确保公办幼儿园的正常运转和教育质量的提升。督促指导民办幼儿园参照公办幼儿园岗位设置和教职工配备标准配足配齐各类人员。

积极探索集团化办园模式。以创建市级示范幼儿园和自治区示范幼儿园为抓手，推动县（市、区）加大对公办园创建示范幼儿园的投入与支持。出台集团化办园实施方案，以一所城区优质幼儿园、一个名园长工作室带动、帮扶3—5所乡镇公办中心（或民办）幼儿园的集团模式来加强对薄弱园、农村园、民办园的帮扶，推动学前教育集团化办园改革县县全覆盖，促进城乡优质学前教育资源共享。

提升学前教育发展内涵。推进科学保教。坚持以游戏为基本活动，尊重幼儿个体差异，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，促进幼儿快乐健康成长。推动幼儿园和小学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。建立并开展幼儿园与小学教师联合教研机制、双向交流机制，帮助幼儿做好入学准备。加强学前教育教师队伍建设，将学前教育教师培训纳入全市中小学教师继续教育规划。推进幼儿园课程改革，加强自治区级幼儿园课程基地建设。深入开展幼儿园体育大健康“3＋1”课程培训，形成具有贵港特色的园本课程体系。

12．推动义务教育优质均衡发展。

优化义务教育学校布局结构。根据人口变化和城镇化发展趋势，科学规划义务教育学校布局。加强城镇义务教育学校建设，有序扩大城镇学校学位供给。到2025年，全市新（迁）建、改扩建义务教育学校305所，新增学位5万左右。支持建设乡镇寄宿制学校，保障路途遥远学生的寄宿需求，保障确需保留的乡村小规模学校办学质量，打造“乡村温馨校园”。优化义务教育公民办结构，确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买学位方式提供。

加强义务教育学校标准化建设。统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育现代化推进工程等项目，持续实施消除义务教育大班额专项规划，加强中心城区和城镇学校建设，全面消除大班额，严格控制大校额。巩固提高义务教育基本均衡发展成果，实现县域优质均衡，积极推动市域均衡。同时按照国家义务教育优质均衡创建要求，统筹推进义务教育学校标准化、信息化、现代化建设，促进我市义务教育整体水平提升，努力把每一所学校打造成“家门口的好学校”。

深化学区制管理改革。制定全市推进学区制管理改革实施办法，促进各县（市、区）全面推进学区制管理改革，通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法等，实现学区内教育资源、师资配置、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”，建构县域、城乡、校际之间深度合作，促进优质学校和薄弱学校融合发展，提升全市义务教育学校办学水平。县（市、区）建立义务教育学区制管理改革示范区，创建一批学区制管理改革示范校。

健全义务教育质量评价监测体系。健全义务教育监测机制，根据国家的评价标准，结合我市实际，完善评估监测指标体系，制订评估监测规划，加强对教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测。每年组织实施义务教育质量监测工作，发布监测报告。学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考察学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。严格控制作业总量，大力开展课后服务，全面规范校外培训行为，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

13．促进普通高中教育多样化有特色发展。

进一步提高普通高中基础能力。优化学校布局，新建、改扩建普通高中33所；控制普通高中班额，基本消除“大班额”，加快消除超大规模学校；加大县域普通高中投入力度，着力提高　“县中”办学水平；按照自治区普通高中办学基本标准，完善乡镇高中学校设备设施，提高装备水平，办好规模较大的乡镇高中。

深化普通高中集团化办学改革。持续推动普通高中集团化办学改革，建立横向联盟、纵向贯通的多元集团化办学模式，通过横向联盟，带动一般高中提高办学水平；通过纵向贯通，探索以高中为主导，与若干所初中、小学建立实质性教育集团，构建12年一贯制育人体系。

提升普通高中育人水平。实施普通高中特色化多样化发展计划，继续支持有条件的普通高中学校创建自治区示范性普通高中和星级特色普通高中，不断扩大优质高中教育资源。深化普通高中办学体制改革，规范发展民办普通高中。按照全区统一部署普通高中课程改革和高考综合改革，加强普通高中课程基地建设、普通高中新课程新教材自治区级示范校建设，抓实新教材试点校实施工作，稳步推进新高考、新课改、新教材实施工作。加强学生生涯规划指导和心理健康教育，全面实施综合素质评价、选课走班和学分制等教学管理制度，持续提高普通高中教育质量。

14．发展高水平的现代职业教育。

完善现代职业教育体系。优化职业教育布局结构，支持新建（迁建）、改扩建3—5所中等职业学校，继续引进1—2所高等职业学校，加快本科层次职业学校—广西贵港工业学院建设，逐步完善从中职、高职（高专）到本科层次职业教育相衔接贯通的现代职业教育技术技能型人才培养体系，构建高技能人才成长的“立交桥”。探索以对口合作、集团化发展等多种形式推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等衔接。统筹推进中等职业教育发展，提高中等职业学校办学效益。健全完善职业教育质量评价制度。

加强职业教育基础能力建设。深入开展中等职业学校办学条件达标建设，重点支持职业学校加强教师配备、校舍面积、实训条件、图书配备等方面的达标建设。新引进建设贵港市清北科学技术学校（民办），迁建贵港市职业教育中心和贵港市卫生学校入驻西江教育园区办学；改扩建桂平市第一中等职业技术学校和平南县中等职业技术学校；做强3所省级示范性中等职业学校和5所自治区二星级以上中等职业学校。加快高等职业学校和本科层次职业学校基础能力建设速度。

健全职业教育产教融合发展机制。鼓励行业企业和职业学校建设高水平专业化产教融合实训基地，打造校企共建的生产性实训基地，辐射引领职业教育高质量发展。发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用，推动职业教育集团化办学，支持鼓励职业院校加入职业教育集团。建立职业学校人才交流机制，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。鼓励行业龙头或骨干创新型企业充分运用市场机制，联合高等学校、职业学校、科研机构等组建产教融合集团（联盟），推动全市职业院校产教融合向纵深发展。加强教育教学改革指导，推进产教对话。

提升技术技能人才培养质量。深化职业教育育人机制改革，加快培养具有创新意识和创造能力的高素质技术技能人才，扩大技术技能人才培养规模，提升人才培养质量。优化职业教育专业结构，推动职业教育专业与我市千亿元产业精准对接，支持我市职业院校（含技工院校）开设家政服务相关专业，建设1—2个中等职业学校品牌专业。推进贵港市职业教育中心、桂平市第一中等职业技术学校、平南县中等职业技术学校1＋X证书制度试点建设，培养复合型技术技能人才。深化职业教育教学改革，推动构建与行业、企业人才需求相匹配的专业课程体系，主动融入更多新科技、新技术内容，将行业、企业所需职业素养与职业文化要求全程融入理论和实践教学，建设职业教育专业教学资源库和职业教育在线精品课程。强化学生实习实训，确保实践性教学学时占总学时一半以上。深入开展现代学徒制试点工作，不断完善教学工作诊断与改进制度。

15．加快发展应用型高等教育。

加快扩大高等教育资源。加快建设西江教育园区一期，统筹规划建设西江教育园区二期，规划建设贵港应用技术职业学院和贵港建筑职业学院，完成广西物流职业技术学院三期建设，广西贵港工业学院（暂名）、贵港工贸职业学院实现招生，进一步扩大西江教育园区规模。到2025年，西江教育园区投入使用的学校达到15所以上，园区在校生达到3.5万人以上。

提升教育服务产业振兴能力。加强协同育人平台建设，推动产学研用深度融合。加快培养理工农医类紧缺专业人才。支持市内高校以贵港市支柱产业、战略性新兴产业和优势特色产业需求为导向，与企业共同建设自治区级示范性产业学院和自治区级应用技术研发中心，培养支撑贵港市产业发展的新时代应用型技术技能人才，打造集人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的人才培养实体。

提升高校科研创新和服务能力。支持市内高校加大基础研究投入力度，加强科技平台建设；支持市内高校与科研院所、行业部门、龙头企业深度合作，联合承担各级各类科技项目、共同组建技术创新联盟；支持市内高校与政府、行业企业共建产教融合创新平台；支持市内高校科技成果转化机构高质量建设和专业化发展，促进创新成果转移转化。

16．推进特殊教育融合协调发展。

建立健全特殊教育办学体系。加快桂平市、港北区、港南区、覃塘区特殊教育学校建设，加强特殊教育资源中心建设，加强特殊教育教师队伍建设，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为依托、送教上门为补充的特殊教育体系。全面推进融合教育，为残疾学生提供差别化教育和个性化培养，优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育，对中重度和多重残疾学生通过就读特教学校、送教上门、医教结合等方式实施教育。鼓励有条件的特殊教育学校举办中职部（班）。

17．保障特殊群体接受良好教育。

完善随迁子女受教育政策。落实“两为主、两纳入”要求，保障符合条件的进城务工人员随迁子女入学就读义务教育学校，鼓励公办学校学位不足的地方通过政府购买服务的方式安排随迁子女到民办学校就读，不断提高随迁子女就读公办学校（含政府购买学位）的比例。

加强对农村留守儿童和特殊群体的关爱保护。关爱保护农村留守儿童，建立健全“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的工作制度。重点加强对无人监护和双亲在外农村留守儿童的关爱，加强法治教育、安全教育和心理健康教育，优先满足留守儿童寄宿需求。精准帮扶家庭经济困难学生，健全从学前教育到高等教育“全程覆盖、无缝衔接、精准资助”体系。进一步做好烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残公安民警子女、消防救援人员子女以及高层次人才子女、急需紧缺人才子女等群体教育优待工作。

18．支持和规范民办教育健康发展。贯彻落实党中央和国务院重大决策部署，稳妥有序推进规范民办义务教育发展有关工作。引导民办学校坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，规范办学行为。坚持教育的公益属性，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。创新体制机制，统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策，营造有利于民办教育健康发展的制度环境。建立完善民办学校分类管理制度，实施差别化扶持政策。鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校，对非营利性民办学校，采取政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、费用减免等政策措施给予扶持；对营利性民办学校，根据经济社会发展需要和公共服务需求，采取政府购买服务、落实税收优惠、优先保障供地等方式给予支持。规范和加强民办中小学、幼儿园的年检工作，促进民办中小学、幼儿园规范办学、安全办学、按标准办学。

19．构建终身教育体系。推动政府、社会、市场、企业等多方协同，共建共享的终身教育供给机制。鼓励学校教育资源向社区教育延伸，强化家庭教育，推进校园开放的创新发展。加快建设公共数字化教育资源库，实现规模智慧学习平台对所有学习者的全覆盖，为市民提供优质的终身教育服务。建立教育培训机构的资质标准和专业发展标准，实现教育培训机构及质量评估的标准化和社会化。建立市民终身学习监测评价体系，构建基于大数据的终身教育决策服务体系。大力发展老年教育，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教育机构，扩大老年教育资源，丰富教育内容与方式。

20．推动教育服务乡村振兴。大力振兴乡村教育。建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制，健全控辍保学工作常态化机制，健全促进城乡教育融合发展机制，推动学校发展融入乡村振兴，夯实乡村振兴人才基础，提升服务乡村振兴能力。

（四）创新机制，建设高素质教师队伍。

21．深化教师管理机制改革。

优化教师资源配置。盘活事业编制存量，统筹教师编制配置和跨区调整，以县为单位科学核定中小学教职工编制，优先保障中小学教育需要。按照自治区要求的标准落实公办幼儿园教职工基本编制，实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，补足配齐幼儿园教职工，进一步提高学前教育教师接受专业教育比例。推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，建立县域内机构编制部门负责教师编制管理、人力资源社会保障部门负责学校岗位设置管理、教育部门负责统筹教职工编制管理调配、学校负责教师聘用和日常管理的统筹协调机制。适应课程改革和高考综合改革需要，加大普通高中教师补充力度。根据学校学生数变化情况，动态核定中等职业学校人员编制，探索采取固定岗和流动岗结合方式，解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。采取“编制＋非实名人员控制数”人员总量管理模式，根据高校办学规模补足配齐教职工。

深化教师管理综合改革。提高中小学（幼儿园）中级、高级教师岗位比例。落实中小学（幼儿园）教师资格考试与定期注册制度。探索推进中小学校长职级制改革，促进校长队伍专业化发展。严格教研员准入制度，严格按照专业标准和准入条件完善教研员遴选配备办法。完善职业学校教师管理制度。继续开展职业学校“双师型”教师认定工作，将体现技能水平和专业教学能力的双师素质纳入教师准入、考核评价体系，实现“双师型”教师占专业课教师总数的比例超过一半。深化中等职业学校教师职称制度改革，推进职业学校岗位设置管理改革。完善绩效工资管理办法，建立符合实际、利于激励的绩效考核评价标准。加快推进高层次人才管理体制机制改革创新，完善校企人才“互派互聘、共培共享”模式。

22．强化师德师风教育。健全师德建设长效机制，坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。引导教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德，把职业理想、职业道德、学术规范、法治教育以及心理健康教育融入教师培训和管理全过程。严格规范教师从教行为，严肃查处违规人员，实行师德失范“一票否决”。推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制及师德建设预警和责任追究机制，着力解决师德失范问题。健全教师荣誉表彰奖励体系，定期开展享受市人民政府特殊津贴教师、优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、名校长等表扬及教学成果评选活动，重点奖励贡献突出的教学一线教师。发掘身边的师德典型，大力宣传和弘扬教师中的“时代楷模”“最美教师”和“学习黄大年式教师先进团队”，组织“道德讲堂”“万师访万家”“校长讲校”等活动，讲好教师故事。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对师德优秀的教师给予奖励，强化尊师重教的社会风尚。

23．完善教师培养培训制度。建设完善市、县（市、区）、镇、学区四级教师培训基地，充分发挥市、县两级教师培训中心在引领教师培训中的作用，提高教师培训的计划性、针对性和实效性。实施教师全员培训，落实5年一周期不少于360学时的规定，促进教师终身学习和专业发展。加强市、县、学区、学校四级教研基地建设，充分发挥市、县两级教研员、教研机构在推进区域课程教学改革、教学诊断与改进、课程教学资源建设、培育推广优秀教学成果等方面的重要作用。实施名校长、名师、名教研员、名班主任（少先队辅导员）“四名工程”高端培养培训项目。建立名校长、名师（教研员）、名班主任（少先队辅导员）工作室，发挥名校长名师名班主任辐射带动作用。实施乡村青年教师重点支持项目。实施职业教育教师实践教学能力培养计划。

24．创新教育人才引进、管理制度。进一步加大教育人才引进力度，继续实施急需紧缺（高层次）人才引进绿色通道，公开招聘、定向招聘、特岗计划、定向培养、学费代偿等多种方式结合加大教师补充力度，优先补足配齐乡村教师和紧缺学科教师。根据教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》配齐配足配强市、县级教研机构教研员队伍；进一步推动县（市、区）教育行政部门参与教育人才公开招聘的主体责任，探索面试前置的录用方式，赋予用人单位充分自主权。积极争取政策，拓宽教师职业发展通道，通过统筹县（市、区）专业技术岗位，不断出实招破解中小学中高级职称晋升问题。对引进急需紧缺人才，按照国家、自治区事业单位岗位设置管理及我市加强高层次人才队伍建设有关规定执行。在首次岗位聘用时，可不受岗位比例限制，纳入特设岗位管理。实行市域调剂、以县为主、动态调配的教师编制管理。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革、县（市、区）域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制，推动城镇优秀教师、校长向乡村、薄弱学校流动。

25．改善乡村教师生活条件。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活和专业发展。推动各县（市、区）对乡村教师生活补助进行“提标”，各县（市、区）按实有教学点教师不低于350元每人每月的标准配套安排乡村教师生活补助资金，同时要执行差异化发放的政策，保证条件艰苦、地理位置偏僻的农村学校教师拥有一倍甚至数倍于乡镇小学教师的生活补助，充分激励优秀年轻教师到农村学校安心从教。完善绩效工资政策，各县（市、区）在核定绩效工资总量时应视实际情况向乡村学校教师倾斜。推进以公共租赁住房、周转宿舍等多种形式，通过改建、配建和新建等渠道建设好乡村教师周转房。按照有关规定使符合条件的乡村教师享受医疗救助等政策。在培训、职称评聘、表扬奖励等方面向乡村青年教师倾斜，加快乡村青年教师成长步伐。

26．落实教师地位待遇。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，逐步实现与在编教师同工同酬，推动民办幼儿园参照当地公办幼儿园同类教师工资收入水平合理确定教师薪酬标准。健全中小学教师工资随当地公务员工资同步调整联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，完善普通高中绩效工资管理办法。

（五）扩大开放，抢占新一轮发展机遇。

27．扩大与区、国（境）外学校教育合作交流。加强教育对外交流与合作平台建设，拓展与区内外高校如北师大、华东师大、华中师大、华南师大、中南大学、广西师大、玉林师院等合作领域，积极引进国内知名学者、优秀教育管理专家到市内学校任教或进行学术交流。加强与粤港澳大湾区的城市教育合作与交流，促成我市中小学与广州、深圳等地学校建立友好关系；建立健全教师出国访学制度，提升国际化水平；鼓励加强与港澳台地区学生交换游学与国情体验教育，推动青少年友好交流与合作多样化；推动有条件的高等院校、高中阶段教育学校与世界各国特别是东盟及“一带一路”共建国家的教育开放合作；拓展国际交流合作渠道，搭建国际交流平台，支持各级各类学校开展国际交流活动。

（六）提升信息化水平，助推教育现代化。

28．加快学校信息化基础设施建设。结合我市智慧城市建设，加快教育信息化基础设施建设。大力推进智慧校园建设，实现全市学校“宽带网络校校通”“优质资源班班通”，加快“网络学习空间人人通”建设，提升各级各类学校和教学点互联网出口宽带，推进无线校园建设，基本建成人人可享有优质资源的信息化学习环境。综合运用互联网、物联网、大数据和人工智能技术，建设现代化智慧教室、虚拟实验室和智慧校园。鼓励有条件的学校完成5G、无线宽带等网络布局，实现校园信号全覆盖，基本形成灵活开放的“互联网＋”新型教育体系。

29．推动信息技术与教育教学深度融合。教育行政部门、学校和教师常态化用好信息化手段，满足学生个性化发展需求，全面提高教育质量，推动教育信息化从“简单运用”走向“深度融合”。实施中小学教师信息技术能力提升工程2.0，探索智慧教育下的人才培养模式，推动网络环境下的课堂教学与学生学习方式变革，构建满足学习者网络化、数字化、个性化学习需求的新型课程结构和教学方式。

30．推进校际优质教育资源共建共享。积极开展“三个课堂”行动，加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”建设，鼓励学校、教师、学习者和社会共同参与优质资源建设，开发数字化特色课程，完善形成具有贵港特色的教育资源公共服务平台。实施数字资源共建共享工程，推动中小学用好“国家中小学智慧教育平台”“八桂教学通”“广西中小学云课堂”“贵港智慧教育云平台”，将数字资源作为学校教学资源配置的重要内容，建立健全数据更新、交换共享和应用服务机制。

（七）深化改革，推进教育治理体系与治理能力现代化。

31．优化教育内部治理体系。深化教育领域“放管服”改革，完善涉及教育的权责清单管理，探索构建政府、学校、社会新型关系，转变政府职能，优化管理方式，综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段，激发中小学办学活力，进一步落实和扩大中小学在教育教学、经费使用、人事管理等方面的办学自主权。加快现代学校制度建设，坚持依法治校，不断完善校内治理结构，完善中小学校长、党组织、教职工代表大会制度等，有序引导社会参与学校治理。深化校外培训机构整顿治理，完善监督管理机制。完善教育决策和执行制度，健全教育政策性制定程序，实行重大决策和规范性文件出台前咨询、听证、公示制度，完善教育政策落实情况评估机制，提高教育决策科学性。完善教育行政执法体制，加强教育行政指导和调解，及时查处各类违法违规行为。

32．深化新时代教育评价改革。深入贯彻中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，落实《义务教育质量评价指南》等文件意见，加强对县域义务教育质量评价、学校办学质量评价、学生发展质量评价等，注重结果评价与增值评价相结合，综合评价与特色评价相结合，自我评价与外部评价相结合，线上评价与线下评价相结合，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。建立市、县两级教育质量监测体系，开展幼儿园办园行为、中小学各学科教育教学质量、义务教育优质均衡、高中学校办学特色、中等职业学校办学特色等方面的监测评估。加快推进教育“管办评”分离，转变政府教育职能，明确学校自主办学责任，逐步建立社会第三方教育评价机制。

33．深化考试招生制度改革。统筹推进教学、评价、考试、招生全方位改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。稳妥推进高考综合改革，落实好全区高考综合改革方案。完善初高中学业水平考试，完善学生综合素质档案管理和使用办法。根据初中学业水平考试全区统一命题的趋势，加强命题队伍建设、标准化考场建设。

34．加强新时代教育督导体制机制改革。完善教育督导机构设置，强化对县（市、区）政府履行教育职责和各级各类学校的督导，充分利用互联网、大数据、云计算等信息化手段开展教育督导评估监测工作，建立健全教育督导报告、反馈、整改、复查、约谈、问责等制度，加强督学队伍建设，构建督政、督学、监测三位一体的督导体系。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导。

各级政府要充分认识教育对经济社会的促进作用，进一步落实教育优先发展地位，切实加强对本规划实施工作的组织领导，完善县（市、区）政府定期研究教育工作机制。加强宏观指导和统筹协调，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和困难，改善教育环境，做优先发展教育的积极倡导者、推动者和实践者，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。贯彻落实中小学校党组织领导下的校长负责制，加强党对中小学校的全面领导。进一步健全全市各级各类学校党的组织体系，推进党组织标准化规范化建设，促进学校党建工作提质增效。

（二）强化统筹联动机制。

加强教育全市统筹。进一步完善和健全市教育工作领导小组统筹协调功能，强化教育改革发展市级统筹的顶层设计，加强各部门之间协调联动，增强各部门在教育改革发展决策特别是事关学校布局、教育资源配置等重大决策中的响应能力，实现教育事业发展与人口、产业、城市建设等经济社会发展同频共振。

（三）加大教育投入保障。

依法落实教育经费投入政策，持续加大财政投入力度。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全中小学教师工资长效联动机制，依法保障教师待遇。鼓励社会资金投入教育，落实企事业单位、社会团体和个人等社会力量向教育捐赠的税收优惠政策，积极鼓励企事业单位、人民团体、公民个人以及境外爱国人士捐资办学。

（四）健全规划实施机制。

建立规划实施和监督评估机制。各县（市、区）要结合本规划，制定本地区的教育事业发展“十四五”规划，全市各有关单位把本规划确定的各项目标、任务落到实处。建立规划中期评估和年度监测制度，组织对本规划实施情况的跟踪监测。完善考核机制和问责制度，明确问责对象与范围，规范问责程序，加大责任追究力度。形成正确舆论导向，广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型，讲好贵港教育故事，动员全社会支持教育发展，形成尊师重教的良好风尚。