《贵港市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》说明与政策解读

01 发文背景

党中央、国务院高度重视普通高中教育工作，党的十九届五中全会明确提出“到2025年高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”，2021年《政府工作报告》提出要“加强县域高中建设”，国家和自治区均印发了“十四五”县域普通高中(以下简称“县中”)发展提升行动计划（方案）。目前，我市公办县域普通高中达到20所，规模超过全市普通高中学校总数一半以上，是我市县域基础教育的重要组成部分，办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务乡村振兴和人才发展战略，具有重大意义。为了落实国家和自治区的要求，整体提升我市县中办学水平，我市结合实际印发了《贵港市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。

02 主要依据

《实施方案》制定的主要依据是：一是《自治区教育厅等10部门关于印发〈自治区“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案〉的通知》；二是《贵港市教育事业发展 “十四五”规划》。

03 目标任务设定

《实施方案》提出了1项总体目标、5个具体目标和6项重点任务。

总体目标是：到2025年，县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，全市高中阶段毛入学率达到93.5%。

5个具体目标是：一是普通高中招生全面规范，县中生源得到有效巩固；二是教师补充激励机制基本健全，县中党组织书记、校长和教师队伍建设明显加强，建成一支数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定的县中教师队伍；三是教育经费投入机制基本健全，县中办学经费得到切实保障；四是薄弱县中办学条件显著改善，学校建设基本实现标准化，基本消除56人及以上的大班额；五是课程改革教学改革成效显著，县中教育质量显著提高，普通高中高质量、多样化、特色发展的新格局基本形成。

六项重点任务是：围绕落实主要目标，“县中提升计划”提出了六项重点任务。一是完善招生管理制度；二是强化队伍建设；三是加大经费投入；四是改善办学条件；五是组织结对帮扶；六是提高教育质量。

04 生源保障

按照中央有关部署要求，在2021年以来，我市大力推进普通高中公民同招和属地招生政策，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，积极促进城乡教育公平发展。为坚决遏制县中生源流失，这次“实施方案”主要从三个方面进一步对加强招生管理工作提出了要求：一是构建规范有序和监督有力的招生机制，健全招生计划和录取比对机制，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，对违规跨区域招生的单位和学校依法依规严肃查处，稳定县中生源。二是严格学籍管理，严禁违规办理学生借读，严格转学审批。三是落实教育部“九个严禁 ”招生纪律，维护良好教育生态

05 师资保障

为推动解决县中教师总量不足以及招聘难、留不住等问题，促进整体提升县中教师队伍素质，“县中提升计划实施方案”提出了一系列政策举措。主要包括以下几个方面：一是优化教师编制配置。根据高中在校生规模变化等情况动态调整周转编制配备。以县（市、区）为单位健全完善教师资源统筹使用、动态调配的管理机制，根据考试招生制度改革、选课走班教学要求和学科教师结构变化，通过统筹师资调配、跨校兼课、教师走教等制度，优化教师资源配置，着力解决县中教师总量不足和结构性缺员问题。二是健全教师激励机制。绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。鼓励县（市、区）符合条件的县中优秀人才按规定申报各类人才项目和人才计划，对入选者按规定给予相应保障。三是严格规范教师管理。不得挤占、挪用县中教职工编制或长期借用县中教师，严禁有关部门（单位）未经批准借调县中教职工。严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁城区学校到县中抢挖优秀校长和教师。四是提高教师素养。加强师德师风建设。落实新时代中小学教师职业行为十项准则。组建普通高中名校长工作室和名师工作室。加强校长队伍建设，选优配强县中校长。加强教师培训，开展县中教师全员培训等。

06 硬件设施保障

为补齐县中办学条件短板、加快缩小城乡办学条件差距，“实施方案”提出实施县中标准化建设工程，并强化县级财政投入责任，确保“十四五”期间如期完成县中标准化建设。一是优化学校布局。各县(市、区)按每10万—15万人口设置1所公办普通高中、新建普通高中学校规模不得超过3000人的原则，优化县中布局，实施县中新建、改扩建计划。逐步撤并规模较小（500人以下）的乡镇高中，办好办学历史较长、生源较多、具有发展潜力的乡镇高中。严禁随意撤并县中，严禁超标建设豪华学校。二是实施县中标准化建设工程。各县（市、区）要按照国家普通高中学校建设标准，“一校一案”制订和实施县中标准化建设方案。加快推进数字校园和校园文化建设，加强学科教室、实验（功能）室、图书室与信息化教学条件建设，推动学校数字转型和智能升级，到2025年实现数字校园全覆盖。优化校舍功能，改善学校食宿卫生等生活条件，创造良好育人环境。三是巩固普通高中大班额治理成果。建立大班额动态预警机制，基本消除56人及以上大班额。

07 组织保障

为保障各项目标、任务和措施落到实处，“实施方案”从坚持党的全面领导、建立分工协作机制、强化督导考核、营造和谐环境等方面提出了明确要求。一要要求把县中发展提升工作作为推进区域教育高质量发展和现代化建设的重大举措，纳入重要议事日程，认真研究制定本地县中发展提升计划，积极推动解决县中发展提升面临的突出问题。推动建立党组织领导的校长负责制，选优配强党组织书记和校长。二要落实责任，相互协作，形成推进我市县域普通高中发展的合力。三要将县中发展提升情况纳入对县级人民政府履行教育职责督导评估的重要内容，建立县中发展提升情况跟踪督导机制，对督导发现的问题限期整改、强化问责。四要加大对县中发展提升计划的宣传力度，要及时总结宣传县中发展提升的典型经验和有益做法，大力营造县中持续健康协调发展的良好氛围。

解读机关：贵港市教育局

解读人：覃国昌

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